随着北京实行积分落户制度，暂住证将彻底退出历史舞台
按照上海和广州等特大城市的积分落户实施情况，预计北京每年通过积分拿到户口的人不会超过1万人，而目前北京市有大概800万“北漂”，大专以上学历的约300万人。“从几百万人里梳理出符合积分落户条件的几千人，跟大海捞针一样复杂。均等性积分，是一个粗选，特殊性积分项目，能增加申请人的识别度，迅速刷下来一批人”
2016年8月中旬，北京市对外发布了《北京市积分落户管理办法（试行）》（下称《办法》），从2017年1月1日起实施。按照“办法”，符合一定条件的“北漂”（特指在京工作的非京户籍人员），可通过积分落户申请获得北京户口。
从已经实行积分落户制度的几个特大城市的实践经验来看，每年通过积分落户拿到户口的，一般都在5000人左右，比如上海和广州。
考虑到北京作为首都的特殊性，目前舆论普遍认为，北京每年的积分落户名额不会太多。比如，北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮就对媒体表示，他认为北京每年积分落户不会超过1万人。
北京市社科院今年6月发布的《北京社会治理发展报告（2015—2016）》显示，2015年北京市常住外来人口为822万余人，其中，近六成为高中以下学历。这部分人符合一定条件也可以申请积分落户，但胜出的可能性非常小。剩下有大专以上学历的北漂，目前差不多有300万人。可见，积分落户相当于千军万马过独木桥。
加分项
45岁以下的能加分，是因为北京老龄化现象太严重。将职住因素列为重要导向指标，是为了呼应“京津冀一体化战略”。
北京的积分落户政策可以总结成“4+2+7”。即4个资格条件、2个基础指标和7个导向指标。
北漂族只要满足“持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年和无刑事犯罪记录”四个条件，即可申请积分落户。自今年10月1日起，北京市将用居住证替代实行多年的暂住证制度。
大多数资深北漂都能符合上述四个条件，尤其是新政策下，居住证的办理难度，跟之前办理暂住证的难度差不多。
“2项基础指标”指的是合法稳定就业和合法稳定住所。“7项导向指标”包括教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰和守法记录。其中，导向指标是积分落户的关键。具体来说，大学专科学历积10.5分，本科积15分，硕士积26分，博士积37分。年龄在45岁以下申请者，加20分。
有房的申请者每年积1分，租房的每年算0.5分。如果申请者居住地和上班的地方，都从城六区（指北京的东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山这六个中心城区）搬到郊区，每年能加4分，最多加12分。如果只是居住地搬到郊区，但还在城六区上班，每年也可以加2分，最多加6分。
如果申请人是省级以上劳模或者全国道德模范，或者见义勇为者，加20分。自积分政策实施之后，申请人在北京被行政拘留过的，每条记录减30分。
另外，申请人要经过公示才能落户。弄虚作假的单位及个人，将被取消当年及以后5年的申请资格，已经落户的也将予以注销。
2016年北上广深积分落户申请条件
政策背后的无奈
对大部分北漂来说，积分落户很遥远。设立一些特殊性积分项目，能让一部分人脱颖而出，减少挑选难度。
在研究了北京积分落户政策后，清华大学公共管理学院副教授贾西津得出的结论是，对于人才类和对北京有特殊贡献的人（如见义勇为者）是好事，但对大部分北漂来说，积分落户很遥远。
一位社科院研究员告诉南方周末记者，目前北京市每年约发放两万多个工作居住证。
实际上，政府也意识到了这点。南方周末记者比较发现，《办法》删除了草案中的一些就业歧视条款，比如删除了“在区域性专业市场、一般制造业、《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》范围内就业的申请人，就业每满1年减6分”的规定。
要求更严门槛更高
“北京的积分落户要求更严、要求更多，门槛更高，难度更大，口子较小。”
在北京之前，上海、广州和天津等地已经出台了积分落户政策。
特大城市中，上海2013年7月首先实行居住证积分制度，规定满足本科以上学历、在沪投资创业等条件可以申办上海市居住证。持证满7年后，同时满足参加上海市城镇社会保险满7年等条件后，可申请上海市常住户口。随后深圳、杭州、广州等城市也都相继出台了居住证制度。
目前几个特大城市的积分落户政策，基本原则和积分项设立都比较相似，但落户门槛有高有低。比如在社保年限上，北京和上海要求7年，广州是4年，天津是1年，深圳则是半年。
各地也都有自己独特的加分项。比如上海，突出强调紧缺急需专业的加分；广州作为珠三角制造业中心，在积分指标里强调申请人的技术能力和职业工种；北京则在积分导向指标里，增加了住在郊区的申请人的分值，以疏散市区人口。
2015年12月，北京就居住证和积分落户两项政策公开征求社会意见，共收到了有效意见7658条。政府从上述意见中，选了以下几条进行采纳：一是调整了申请人的年龄规定，从不超过45岁，变成现在不超过法定退休年龄；二是调整完善了教育背景指标设置；三是删除了部分减分项。
最后政策调整为非全日制学历也可以积分。只不过，在职期间的学历积分，跟在职期间的社保和居住积分，不累加。同时，删除了获得多个学位的加分政策。
此外，专科生的积分从9分，提高到了10.5分。硕士的积分降低了1分，博士的积分降低了2分。“这主要是考虑到很多高学历人群本身就有了北京户口，而且很多北漂的学历都是专科。”上述匿名消息人士对南方周末记者说。
“总体上来说，北京的积分落户要求更严、要求更多，门槛更高，难度更大，口子较小。”黄顺江对南方周末记者评论说。
终极目标？
“未来的改革方向应该是，一个人只要在中国纳税，就能在任何一个地方享受到公共服务。”
新的“居住证+积分落户”制度，也意味着北京市流动人口服务管理的升级。
暂住证由北京市公安局统一发放。与暂住证并行的，还有上文提到的工作居住证，由北京市人社局发放。
对于中国大城市纷纷出台积分落户政策，贾西津对南方周末记者分析说，一方面大城市人口压力太大，有调控和疏解人口的政治压力；另一方面是社会舆论的压力，要求大城市给外来人口落户“开一个口子”。
在中国，大部分公共服务都附着于户籍之上，造成大城市户籍的含金量畸高。有网友统计过，北京户口上附加了八十多种福利功能，以至于很多人愿意用上百万元去“买”一个北京户口。
贾西津认为，中国的公共服务也将逐渐跟户口脱钩，但这将是一个漫长的过程，涉及税收体制等配套改革的推进，现在是一个人必须在一个城市里纳税和缴纳社保，才有可能享受这个城市的相应公共服务。“未来的改革方向应该是，一个人只要在中国纳税，就能在任何一个地方享受到特定的公共服务。也就是把人按照权利和义务来划分，而不是按照户籍来划分。”她说。